Про освітнє право

Національне багатство країни, як відомо, створюється працею єєнаселенія. При цьому, чим вище частка високоосвічених працівників, теметот праця ефективніша. Усвідомлення необхідності в освіті привело, кпрімеру, до ухвалення в 1947 р. в Японії Основного закону про освіту, який проголосив, що «народ бере на себе обов’язок перед дітьми, щоб вони здобули безкоштовно обов’язкову 3-річну освіту в школах, установлених державою або районними суспільними органамиобразования»i, а в 1994 р. в США – державного закону про освіту, де сказано, що кожен дорослий американець буде грамотним, получитобщие економічні знання, засвоїть права і обов’язки гражданинаСШАii.
Той факт, що освіта є не тільки особисте соціальне благо, але і суспільна необхідність, виступає об’єктивною предпосилкойвозникновенія освітніх відносин. Учені-правознавці в даний час по-різному відносяться до ідєєформірованія самостійної галузі освітнього права в рамкахсистеми російського права.
Одні називають концепцію образовательногоправа «інформаційним шумом» і не зглянулися до обговорення даннойпроблемыiii, інші говорять про ту, що формується самостійною отрасліправа, але вважають передчасним твердження про сформіровавшейсяотраслі праваiv, треті стверджують, що слід говорити лише окомплексной галузі законодавства, що включає нормиконстітуционного, адміністративного, цивільного, трудового, фінансового і інших галузей права, що діють в області освіти.
При цьому подразумеваєтся, що освітніх відносин не існує, атермін і поняття «Освітні відносини» указує лише наєдінство приладдя їх до специфічної галузі соціально-культурної діяльності суспільства і государстваv. Чи існують специфічні освітні отношения,нерастворимые в інших видах суспільних відносин? Освіта, вотлічие від освіти, що має на своїй меті розповсюдження знань, є двоєдиний процес виховання і навчання людей. Люди – етоєдінственний біологічний вигляд, здібний до сприйняття абстрактнойінформациі.
Під вихованням розуміється процес дії на развітієребенка або хлопцях з метою формування його етичних і физическихкачествvi, під навчанням – отримання як загальних відомостей і пізнань, так іконкретних, професійних знань, навиків і умінь, необхідних длярешенія практичних завдань. Завданнями освіти виступаютінтеллектуальная підготовка до дорослого життя (общецивілізационнаяфункция утворення) і уміння застосовувати наукові знання решеніїконкретних проблем (професійно-прикладна функція освіти).
Змістом освітніх відносин виступає процес формальногообученія, де одна сторона – повчальний – проводить систематічеськоєінструктірованіє, а інша сторона – навчаний – докладає зусилля дляусвоєнія отриманих знань. При цьому повчальний оцінює кількість ісостав, що залишилися в довготривалій пам’яті знанийvii. Процес обученіяносит особистий, невідчужений, вольовий, інтеллектуально-насильственнийхарактер, вимагає витрат часу.
На підставі викладеного логічно стверджувати, що образовательниєобщественниє відносини існують, але чи є оніправоотношеніямі? Тобто, чи підпадають вони під правове регулювання? Суспільні відносини потрапляють в сферу правового регулірованіяв випадку їх особливої значущості для держави і суспільства, а такжеоб’ектівной здібності і їх правовому опосредованію. Государствовиразіло своє відношення до освіти, ввівши государственниєобразовательниє стандартыviii, прийнявши норми має рацію про мову навчання, документи про освіту і т.д.
Суспільство, як і держава, зацікавлене в отриманні громадянами різних знань, навиків іуменій, підвищенні загальної культури, формуванні соціально-адаптованої особи. Разом з цим існує реальна возможностьнорматівного регулювання даної сфери відносин, виделеніяюрідічеськіх критеріїв оцінки поведінки суб’єктів, необхідність впрімененії заходів юридичної відповідальності за порушення требованійсоответствующих правових норм. Все вищесказане проте означаєттолько можливість формування правового масиву, але относимость його ктем або іншим видам правових явищ залежить від інших чинників.
Критеріями виділення самостійної галузі права являютсяпредмет і метод правового регулювання. Предмет правового регулювання – це вид суспільних відносин. Специфіка предмету правового регулювання виражається в особенностяхсоставляющих його структурних елементів: суб’єктів; об’єкту регуліруємихотношеній; соціальних фактів, сприяючих возникновеніюсоответствующих відносин; практичній діяльності людей. 1. Суб’єкти. До суб’єктів освітніх відносин относятсяобучающиеся, педагогічні працівники і освітні установи. Характерною особливістю освітніх відносин є іхтрехсторонность.
Власне освітні відносини, связивающиепедагога і що навчається, виникають тільки за участю образовательногоучрежденія. Якщо вони оформляються безпосередньо, минувши образовательноєучрежденіє, то стають предметом іншої галузі права. Прикладом могутслужіть послуги репетиторства , що підпадають під регулированиегражданско-правовими нормами. Законні представники невступают , що навчаються, в освітні відносини, вони беруть участь в інихсопутствующих освітнім, правових відносинах, наприклад, цивільно-правових. 2. Об’єкт регульованих відносин.
Як об’ектаобразовательних правовідносини виступають знання, навики, уміння івоспітанность, отримані що навчається, тобто об’ектомобразовательних відносин виступає не інформація, а інтелектуальні, фізичні і інші властивості особи, нова якість, виникле уобучаємих. 3. Соціальні факти, сприяючі возникновеніюобразовательних відносин. Ці факти різноманітні і їх содержанієзавісит від форми навчання.
Наприклад, для надходження в середнє учебноєзаведеніє необхідне досягнення певного віку, мешкання набліжайшей території і бажання законних представників навчати ребенкав конкретному учбовому закладі, виражене в заяві. 4. Практична діяльність суб’єктів. У сферу деятельностіобразовательного установи входить забезпечення качественногообразованія що навчаються і хоча ця діяльність в основній своїй массерегуліруєтся нормами фінансового, адміністративного, трудового і інихотраслей має рацію, але є в наявності і чисто освітня діяльність.
Це діяльність, здійснювана на користь тих, що навчаються: социальнаязащита що навчаються, атестація, залучення тих, що навчаються ідісциплінарной відповідальності і ін. Процедура навчання являєтсясодержанієм діяльності педагогічних працівників і що навчаються. Онапронізана їх взаємними правами і обов’язками. Метод правового регулювання – це сукупність прийомів і засобів, за допомогою яких держава забезпечує потрібне йому поведенієучастников правовідносин. А. М. Вітченко, проаналізувавши юрідічеськуюпріроду методу правового регулювання, виділив наступні структурниєелементи галузевого методаix.
До них відносяться: правове положенієсуб’ектов у сфері регульованих відносин; юридичний факт какоснованіє виникнення, зміни і припинення правовідносин;приемы формування суб’єктивних прав і юридичних обов’язків;приемы захисту суб’єктивних прав і забезпечення юрідічеськіхобязанностей. I. Правове положення суб’єктів у сфері регуліруємихотношеній. Воно визначається загальністю і обов’язковістю общегосреднего освіти для всіх громадян РФ і правом громадян на полученієіних видів і форм освіти.
До особливостей правового положеніяобразовательних установ відносяться: 1) як освітня установа може виступатьтолько установа, що реалізовує державні образовательниєстандарти, що юридично закріплюється видачею свідоцтва про егогосударственной акредитацію, все інші суб’єкти, оказивающиепедагогичеськіє, інформаційні, консультативні, просвітницькі іїниє послуги до освітніх установ не відносяться і підрегулювання методом освітнього права не підпадають; 2) освітня установа, вступаючи у фінансові, адміністративні, майнові і інші відносини, діє вінтересах навчаних; 3) проведення проміжної і підсумкової атестації знанійобучающихся входить в обов’язки педагогічних працівників і неявляєтся елементом компетенції освітньої установи.
Педагогічний працівник: 1) через виконання їм виховній ролі зв’язаний в своїхдействіях нормами професійної етики і може бути звільнений з роботи всвязі з їх порушенням; 2) він не зв’язаний договірними зобов’язаннями з тими, що навчаються, сфера їх діяльності – здійснення власне образовательнихотношеній – виховних і повчальних.
Найбільшою своєрідністю відрізняється правове положенієобучающегося: 1) правовий статус що навчається залежить від його віку; 2) на правове положення що навчається впливає стан егоздоровья: для громадян з відхиленням в розвитку створюються специальниєусловія для здобування освіти; 3) правове положення що навчається залежить від його поведения:подростки з девіантною поведінкою навчаються в спеціальних учбово-виховних установах. II. Юридичний факт як підстава виникнення, зміни і припинення правовідносин.
Особливості юрідічеськіхфактов освітнього права виникають з персоною пріродиобразовательних відносин. Більшість юридичних фактів виступають вформе документів, що засвідчують особові якості: свідоцтво орожденії дитини – вік, висновок психолого-педагогичеськойкоміссиі – адаптаційні здібності дитини до соціального життя, медико-педагогічній комісії – здоров’я дитини, атестат об окончаніїсредней школи – рівень освіти, тобто ступінь освоєнності знань ідр. III. Прийоми формування суб’єктивних прав іюрідічеськіх обов’язків.
Ми визнаємо науково-обгрунтованою іфактічеські доведеним позицію В. М. Сырыха з цього питання, викладену в «Введенні в теорію освітнього права»x. Особливістю формування суб’єктивних прав і юрідічеськіхобязанностей педагогічних працівників виступає їх поява толькопосле укладення трудового договору з освітньою установою, а уобучающихся – тільки після надходження в учбовий заклад. IV. Прийоми захисту суб’єктивних прав і обеспеченіяюрідічеськіх обов’язків.
Підставою для накладення стягнення насуб’ектов освітніх правовідносин виступає, як правило, дисциплінарна провина. Законодавство не містить ісчерпивающегоперечня освітньої дисциплінарної провини і посилає клокальним нормативно-правовим актам. До дісциплінарнихпроступков необгрунтовано відносять невиконання учбового плану вустановленниє терміни з неповажної причини для іпрімененіє заборонених заходів виховання, що навчаються, для педагогів. Обидва ці основаніяне є дисциплінарною провиною і не можуть спричиняти за собою мердісциплінарной відповідальності.
Виділяється особливий вид матеріальної відповідальності, носящийкомпенсационний характер – відшкодування додаткових витрат напереподготовку випускників акредитованим образовательнимучрежденієм в іншій освітній установі. Підставою дляпред’явленія позову виступає незабезпечення освітнім учрежденіємобязанності по створенню умов і організації освітнього процесу. Крім сутнісних моментів на становлення галузі права вліяюттакже формально-юридичні, зовнішні чинники. До них відносяться повнота, всеосяжність фактичних суспільних відносин правовимрегулірованієм, їх різносторонність і диференціація, виделенієотрасльових принципів.
Для формування галузі права необхідна наявність такогоколічественного показника як великий масив юридичних норм, регулюючих сферу конкретних суспільних відносин. При етомнорми повинні бути об’єднані в правові інститути, каксторони (загальна частина), що відображають, так і види (особлива частина) общественнихотношеній.
Іншими словами, говорити про галузь права можнов, що склалася, тому випадку, якщо в наявності є інститут завдань галузі права, інститут, що закріплює галузеві правові принципи, інститути, що закріплюють джерела галузі права, межі дії разлічнихзаконодательних актів, тобто визначально-відправні, а такжеобщезакрепітельниє інститути: інститут правосуб’єктності, термінів, позовної давності (дія в часі), юридичної відповідальності і ін. Загальні правові інститути зводять воєдино нормативні узагальнення, виявляють юридичну своєрідність галузі права і є нагляднимдоказательством її формування.
Освітнє право, по нашемумненію, таким набором правових інститутів володіє. Є в нім такжєї достатня кількість видових (спеціальних) інститутів, регулюючих окремі види суспільних відносин. Примикання до освітнього права інстітутовадміністратівного, трудового, цивільного, фінансового і інших отраслейправа не міняє їх галузевої приналежності. Виходячи з викладеного, можна визнавати доведеним наявність отрасліобразовательного має рацію.

Джерело: window.edu.ru


0 Відгуків на “Про освітнє право”


  1. Немає коментарів

Залишити відгук