Навчання методам адміністративного управління судами США


Як в рамках системи федеральних судів США, де розглядається 10 відсотків всіх судових справ в країні, так і в судових системах 50 штатів США, де розглядається 90 відсотків судових справ, виконання повсякденних позасудових функцій окремих судів і судових систем здійснюється головним чином спеціально навченими співробітниками, так званими судовими адміністраторами. У нарисі, що приводиться нижче, про еволюцію посади судового адміністратора доктор має рацію, професор Джозеф А.
Троттер, що очолює відділ програм в області правосуддя на факультеті державного управління Американського університету, розповідає про те, як судові реформи зумовили попит на адміністраторів нового типу, а також про сучасні можливості навчання і підготовки таких фахівців.
.

Судові адміністратори призначаються або головним суддею судової системи, або головуючим або таким, що володіє адміністративними функціями суддею того суду, в якому вони працюють. Як і у випадку з суддями, в США немає державного учбового закладу, який давав би професійну підготовку судовим службовцем, що призначається на такі посади.
До того ж, за винятком формальної процедури сертифікації, введеної останніми роками федеральними судами для нечисленної категорії посадовців федеральної судової системи, не існує ні загальнонаціонального кваліфікаційного іспиту, ні спеціальної процедури сертифікації стосовно осіб, що виконують функції судових адміністраторів. Нарешті, ці співробітники не зобов’язані бути дипломованими юристами (і більшість з них не має юридичної освіти), не дивлячись на те, що саме на них покладено завдання управління тим середовищем, в якому судді і адвокати виконують головне призначення суду.
І проте роль цих співробітників має таке важливе значення, з погляду можливостей і авторитету американської судової системи, що їх навчання і підготовка включені в загальний огляд правової освіти в США.

.

Підготовка адміністраторів до професійної роботи в американських судах заснована на використанні ряду освітніх ресурсів, які були сформовані лише за останні 30 років.
До їх числа входять декілька програм професійної підготовки на базі коледжів і університетів, декілька спеціалізованих програм, що проводяться неурядовими організаціями, діяльність яких присвячена вдосконаленню судової системи, навчання в процесі роботи, що проводиться судовими системами штатів для своїх працівників, і, найголовніше, програми, що постійно ускладнюються, навчання, що проводяться професійними асоціаціями судових адміністраторів і фахівцями суміжних професій у форматі учбовий-практичних конференцій на загальнонаціональному, регіональному рівнях і на рівні окремих штатів.
Така система підготовки і навчання склалася в значній мірі з урахуванням тих змін, які відбувалися в самій професії судового адміністратора, і різноманіття організаційних структур судової системи, з якими доводиться працювати адміністраторові, що росте.

.

Судовий адміністратор як професія

Тільки через декілька десятиліть після закінчення Другої світової війни, коли країна стала більш урбанізованою, а число тих, що поступали до судів різного роду справ різко зросло, об’єм і складність тієї роботи, яку доводилося виконувати судам в Сполучених Штатах як на федеральному рівні, так і на рівні окремих штатів, зумовили необхідність міняти перевірені часом політику, процедури і правила роботи судів. І фахівці, і пересічні громадяни, що зверталися до судів, стали все більш активно бити тривогу з приводу недоліків і неефективності судів, особливо у зв’язку з роздробленістю судових систем штатів.

У відповідь на цю критику в середині 1960-х років суди першої інстанції і верховні суди ряду штатів найняли на роботу перших судових адміністраторів. Широке визнання як самостійну професію ця спеціальність отримала пізніше. На перших порах особи, які були запрошені на ці посади, мали саму різну підготовку, головним чином, в області місцевого управління і права, хоча деякі з них вже отримали управлінський досвід, працюючи в приватному або державному секторі. Спочатку ці співробітники повинні були надавати допомогу голові суду у виконанні їм адміністративних функцій, хоча їх конкретні службові обов’язки не були чітко визначені.

До 1971 року у всій країні було всього 50 судових адміністраторів. До 1980 року їх число досягло 500, а до 1990 року виросло ще в два рази, головним чином, унаслідок зроблених в 70-і і 90-і роки загальнонаціональних зусиль по модернізації, деполітизуванню і реорганізації судових систем штатів.

Today, the concept of professional court administrators managing the operations of а court or court system to implement the policy directions of the chief judicial authority is universally accepted. All 50 state court systems and all 11 circuits of the federal court system are being served at the system-wide level and in individual courts by approximately 2,500 court administrators and many thousands of specialist staff under their supervision.

Епоха судової реформи

Епоха судової реформи 60-х і 70-х років розгорталася на хвилі фінансової допомоги, яку федеральний уряд надавав штатам в 70-і роки в цілях вдосконалення системи кримінального судочинства, а також на тлі доповідей, які поступали від різних національних комісій, цільових груп і цивільних об’єднань, що спеціально займалися проблемою вдосконалення судової системи. Кульмінацією всіх цих зусиль стало ухвалення Асоціацією американських юристів цілого ряду стандартів, цільових показників і критеріїв якості роботи стосовно організації і діяльності судової системи в 70-і, 80-і і 90-і роки.
Наявність стандартів і критеріїв якості зумовила необхідність залучення до роботи в судах людей, що володіють професійними управлінськими навиками. Розуміння цієї необхідності посилювалося потребою у впровадженні сучасних технологій, особливо автоматизованих систем і комп’ютерів, мікрофільмування і інших методів зберігання архівної інформації, а також нових методів судової звітності і зв’язку в діяльність судової системи, яка до цих пір вважалася анклавом традиційних і по перевазі трудомістких методів роботи.

.

Протягом цього періоду досить велике число штатів провело реорганізацію своїх судових систем за допомогою внесення поправок в Конституцію і ухвалення відповідних законів. Серед найбільш фундаментальних змін, що стали результатом цієї реорганізації, можна назвати чотири, що мали найбільш значні наслідки для визначення тих навиків, якими зобов’язані володіти судові адміністратори:

  • об’єднання відособлених місцевих судів з особливою юрисдикцією до єдиних судів першої інстанції з окремими підрозділами і загальним головою, що несе адміністративну відповідальність за всі види судочинства;
  • створення централізованої системи управління судами, починаючи від Верховного суду США до самого нижчого суду першої інстанції;
  • створення системи кадрового забезпечення судів несуддівським персоналом, що працював під управлінням самої судової системи, а не відомства виконавчої гілки влади;
  • ухвалення на себе штатами матеріальних витрат, пов’язаних з роботою судової системи. Раніше фінансування здійснювалося з мізерніших засобів округів і міст, в яких знаходяться ці суди.

Одним з результатів цих і інших реформ стало те, що на суддів стали покладатися додаткові функції управління, пов’язані з фінансовими, кадровими питаннями, безпекою і іншими питаннями, займатися якими вони не уміли, та і не хотіли. Ще важливішим наслідком цих реформ стало розмивання поняття адміністративної самостійності окремих судів і суддів, а також посилення уваги до їх підзвітності.
Нові централізовані схеми управління судовими системами, в яких створені в штатах відділи судових адміністраторів надавали допомогу верховним судам штатів в нагляді за діяльністю судових систем, вимагали від окремих судів і суддів представлення періодичної звітності про об’єм роботи і ухвалені рішення. Це дозволяло застосовувати адміністративні заходи для виправлення недостатньо ефективних показників або заповнення недоліку ресурсів окремих судів і в той же час робило очевидною потребу судів і на рівні штатів, і на місцевому рівні в професійно підготовленому управлінському персоналі.

Протягом 20-річного періоду з середини 60-х до середини 80-х років у міру ускладнення діяльності судових систем і зростання попиту на працівників, що володіють адміністративними навиками, потреба в спеціально навчених співробітниках, здатних допомагати суддям в управлінні судами, ставала все більш очевидним. У цих умовах виникла ціла система професійної підготовки судових адміністраторів, на підтримку яких могли спиратися суди або керівники судових систем.

Становлення системи професійної підготовки судових адміністраторів

В кінці 60-х років була створена добровільна загальнонаціональна асоціація судових адміністраторів, правда, на перших порах вельми нечисленна. Ця організація сформулювала професійні завдання і роль судового адміністратора, а також організувала навчання з актуальних питань і узяла на себе функції координатора в рамках нової професії. Важливий момент, з яким зіткнулися ці працівники на ранній стадії становлення професії, полягав в необхідності роз’яснювати, що судовий адміністратор не є якимсь “суперсекретарем”, оскільки посада “секретаря суду” була установлена задовго до цього.
Тому одна з найважливіших цілей, яку ставила перед собою загальнонаціональна асоціація, полягала в тому, щоб вести роботу по роз’ясненню характеру тих управлінських функцій, які відтепер покладалися на судових адміністраторів і які не співпадали з особливими функціями судових секретарів.

.

В 1971 році під керівництвом тодішнього голови Верховного суду Уоррена Бергера була установлена неурядова організація, що отримала назву Інститут судового менеджменту (ІСМ), на яку було покладено завдання створення програми професійного навчання і сертифікації судових адміністраторів. Першим директором цієї програми став Дин Ернест Фрізен, що свого часу створив Національний судовий коледж, – централізований учбовий заклад для підвищення кваліфікації і подальшої освіти суддів зі всіх штатів країни.

Організатори програми зуміли привернути до участі в ній як слухачі велике число людей з різним досвідом роботи, багато хто з яких був зайнятий в науково-технічній області. Всі вони були зацікавлені в тому, щоб, спираючись на свої аналітичні навики, а також на пізнання в області технологій і управління проектами, розвинути в собі і навики в професії судового адміністратора, що народжується.

Перші випускники ІСМ роз’їхалися по судах країни вже як професійні підготовлені судові адміністратори. Вони затверджували свій професійний статус в очах інших працівників судової системи, а також посадовців в штатах і на місцях на основі своїх знань, навиків, своїй корисності для системи в цілому, а також розвиваючи зв’язки з багатьма обслуговуючими суди організаціями і консультантами.

Приблизно в той же час, коли був установлений ІСМ, був створений і Національний центр штатських судів (НЦШС) – також під керівництвом голови Верховного суду Бергера. Із створенням цього центру саме судді і судові менеджери отримали в своє розпорядження загальнонаціональний дослідницький, інформаційний і технічний ресурс. НЦШС має статус неурядової організації, і його діяльність цілком присвячена сприянню і допомоги судам штатів; центром керує рада директорів, до складу якої входять судді і судові адміністратори, що працюють в судах штатів.

Тоді ж, в 70-і роки була установлена і Національна асоціація органів освіти судових працівників. З роками ця добровільна асоціація стала грати все більш помітну роль в сприянні організаціям, що спеціалізуються на професійній підготовці адміністраторів, за рахунок включення менеджменту в свої програми підготовки і навчання суддів і несуддівського персоналу. Членами асоціації стали працівники адміністративних відділів судів штатів, що займаються плануванням і проведенням (у взаємодії з керівництвом судової системи штату) програм подальшої юридичної освіти для суддів і несуддівського персоналу судів штату.

В 1979 році в Сарасоте, штат Флоріда, була проведена перша сумісна загальнонаціональна програма навчання судових адміністраторів і технічного персоналу судів, а незабаром після цього національні асоціації судових адміністраторів і судових секретарів влилися до складу Національної асоціації судового менеджменту, що існувала в наші дні (НАСМ). На момент формування цієї організації значна частка адміністративної діяльності в судах здійснювалася на рівні штатів або місцевому рівні, де власне і працювали її члени.
У міру становлення професії і приходу професійно підготовлених судових адміністраторів у федеральну судову систему, багато хто з них вступав в цю організацію. Сьогодні НАСМ, що має відділення у всіх штатах і регіонах країни, здійснює підготовку судових адміністраторів на цілорічній основі.

.

На початку 80-х років відбулося злиття НЦШС і ІСМ, і сьогодні відділення ІСМ у складі НЦШС як і раніше пропонує широкий набір програм навчання для управлінського персоналу судів, причому упор робиться на застосування технологій в роботі судової системи. Такі традиційні предмети, як управління потоком справ, фінансами, кадровими і матеріально-технічними ресурсами, планування, а також міжвідомчі і суспільні зв’язки як і раніше входять в програми навчання.

Ще до цього деякі університети США також ввели в свої учбові плани програми підготовки в області адміністративного управління судами. Серед них можна назвати Американський університет м. Вашингтоні, Денверській університет в Денвері, штат Колорадо, і Південнокаліфорнійський університет в Лос-Анджелесі. Ці програми були головним чином орієнтовані на отримання ступеня магістра, хоча курси по адміністративному управлінню судами читалися також і для студентів чотирирічних коледжів. У Денверськом університеті програма проводилася на базі факультету має рацію, а в інших університетах – на факультетах державного управління.
В даний час, проте, програми навчання по предмету адміністративного управління судами в цих учбових закладах або в більшості своїй припинені, або взагалі припинені, хоча в деяких з них все ще можна прослуховувати ряд спеціальних курсів.

.

Додаткові чинники

З початку 80-х років штатські і місцеві суди випробували вибухове зростання управлінських функцій – з погляду як діапазону завдань, які вимагали свого рішення, так і їх складності. Потреба в професійно підготовлених судових адміністраторах зараз вже признається зі всією очевидністю, оскільки функції, що покладаються на них, засновані на володінні широким діапазоном навиків і знань, для того, що привнесло яких в діяльність судів, як правило, потрібний збільшення чисельності персоналу.

Як і решта всіх сфер, судові системи в надзвичайному ступені схильні до впливу технологій, які зачіпають весь потік що розглядаються судами справ і весь процес управління цими справами, зокрема способи надходження справ до судів, їх архівації, уявлення судами звітів про свою роботу і специфіку устаткування, яким повинні оснащуватися суди.
Питання про підготовку професійних судових адміністраторів стає ще важчим, якщо з’єднати разом технологічну революцію з іншими чинниками, такими як безпека місцевих судових систем, їх матеріально-технічні потреби, завдання управління фіскальними і кадровими ресурсами, а також такими, як законодавчі акти, що зачіпають роботу судів, наприклад, Закон про інвалідів, і додаткові функції, які доводиться брати на себе багатьом судам першої інстанції в таких питаннях, як захист від побутового насильства і спори про опіку, так само як і необхідність обслуговувати все більш різноманітний круг осіб, що звертаються до суду, багато хто з яких не має адвокатів і/або не володіє англійською мовою.

.

Практична орієнтація навчання і підготовки

У все зростаючому ступеню основою формального навчання і підготовки адміністраторів судів першої інстанції стають програми, що проводяться без відриву від роботи, в ролі організаторів яких виступають відділи судових адміністраторів штатів, і/або аналогічні місцеві програми, що проводяться силами самих судів. Що видає сертифікати своїм випускникам програма НЦШС/ИСМ як і раніше обслуговує лише невеликий контингент судових адміністраторів, а на засіданнях національної асоціації обговорюються майже виключно найнасущніші питання.

Впродовж останніх декількох років НАСМ теж почала проводити регіональні конференції в цілях збільшення числа слухачів своїх програм, а також орієнтації пропонованого нею навчання на потреби, що існували в регіонах. Асоціації судових адміністраторів, що діють в штатах, теж розробляють і вже можуть проводити більш спеціалізовані програми навчання, з урахуванням специфіки роботи судових адміністраторів на місцях.

Сьогодні вже вважається, що в світлі того рівня підготовки, який тепер потрібний для ефективного виконання функцій судового адміністратора в судах першої інстанції на рівні штатів і місцевому рівні, значний об’єм підготовчих і ознайомлювальних знань, що спочатку розповсюджувалися за допомогою різних описаних вище механізмів, повинен бути отриманий судовим адміністратором в ході попереднього навчання і/або в процесі роботи. Останнім часом навчання судових адміністраторів орієнтоване на застосуванні цього необхідного об’єму знань і навиків до реальної роботи судів і специфіки судових процедур в умовах конкретної судової системи.
Крім того, у міру виникнення функції судового адміністратора і подальшого формування відповідних структур, компетентність в питаннях управління кадрами, організації роботи колективу, підвищення кваліфікації персоналу і стратегічного планування стала визначальним завданням професійної підготовки судових адміністраторів.

.

На закінчення слід зазначити, що розвиток системи підготовки і навчання судових адміністраторів для роботи в судах штатів і судах місцевого рівня в США встигало за процесом появи нових функцій і навиків, які стали невід’ємною частиною цієї роботи протягом останніх декількох десятиліть.
Спираючись на неформальне партнерство між суспільним і приватним секторами на всіх рівнях, професійна підготовка судових адміністраторів еволюціонувала від первинної націленості на найважливіші елементи тієї ролі, яка відводилася цим фахівцям в судовій системі, убік ширшого застосування їх знань і навиків в технологічних, управлінських і кадрових областях цієї системи.

.

Джерело: usinfo.state.gov


0 Відгуків на “Навчання методам адміністративного управління судами США”


  1. Немає коментарів

Залишити відгук